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2019/7/22 0:31:07
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  (授權公布)關于《天下公民代表大會常務委員會關于〈中華公民共和國香港尤其行政區根本法〉第一百零四條的注釋(草案)》的闡明

  新華社北京11月7日電 關于《天下公民代表大會常務委員會關于〈中華公民共和國香港尤其行政區根本法〉第一百零四條的注釋(草案)》的闡明

  ——2016年11月5日在第十二屆天下公民代表大會常務委員會第二十四次集會上

  天下人大常委會法制事情委員會副主任 張榮順

  委員長、列位副委員長、秘書長、列位委員:

  我受委員長集會的拜托,現對《天下公民代表大會常務委員會關于〈中華公民共和國香港尤其行政區根本法〉第一百零四條的注釋(草案)》作闡明。

  近些年來,香港社會有些人公布鼓吹“香港自力”、“香港民族自決”等“港獨”或具備“港獨”性子的主張,惹起囊括廣闊香港住民在內的天下公民的高度重視、擔心和睦憤。“港獨”的實質是決裂國度,“港獨”言行重大違背“一國兩制”政策政策,重大違背國度憲法、香港根本法和香港尤其行政區有關法令的規則,重大侵害國度的同1、疆域完整和國度平安,而且對香港的長時間凋敝不變形成了嚴峻影響。

  2016年香港尤其行政區第六屆立法會推舉進程中,一些鼓吹“港獨”的職員報名參選,香港尤其行政區推舉主任依法決議此中6名公布鼓吹“港獨”主張的人不克不及取得有用提名。10月12日,在新中選的立法集會員宣誓典禮上,個體候任議員在宣誓時私自竄改誓言或在誓言中添加其余內容,故意鼓吹“港獨”主張,并羞辱國度和民族,被監誓人判決宣誓有效。香港社會致使于立法會外部、立法會與特區當局之間,對上述宣誓的有用性、能否該當從頭安排宣誓發生了定見分歧和爭議,并由此作用到立法會的失常運作。

  鑒于上述狀況,并思考到有關爭議波及對香港根本法有關條則的精確了解和履行,為有用沖擊和停止“港獨”流動,保護國度主權和疆域完整,保護香港住民的底子利益和香港尤其行政區的凋敝不變,依據憲法第六十七條第四項關于天下人大常委會利用注釋法令的職權的規則和香港根本法第一百五十八條第一款“本法的注釋權歸于天下公民代表大會常務委員會”的規則,天下人大常委會委員長集會提出了《天下公民代表大會常務委員會關于〈中華公民共和國香港尤其行政區根本法〉第一百零四條的注釋(草案)》。按照香港根本法第一百五十八條第四款的規則,該注釋(草案)已咨詢了天下人大常委會香港尤其行政區根本法委員會的定見。現對注釋(草案)內容闡明以下。

  1、擁戴中華公民共和國香港尤其行政區根本法、盡忠中華公民共和國香港尤其行政區,是參選或許出任香港尤其行政區有關公職的法定要乞降前提

  1984年6月,鄧小平同道就清晰指出,“港人治港有個界限和規范,那是必需由以賣國者為主體的港人來管理香港。”關于甚么是賣國者,鄧小平同道指出,“賣國者的規范是,恭敬本公民族,真心實意擁戴故國康復利用對香港的主權,不侵害香港的凋敝和不變。”香港根本法關于香港尤其行政區行政主座以及行政構造、立法構造和司法構造構成職員的規則,貫通著由以賣國者為主體的港人管理香港的準則,此中一項緊張的需要是:行政主座、首要官員、行政集會成員、立法集會員、各級法院法官和其余司法職員都必需擁戴中華公民共和國香港尤其行政區根本法,盡忠中華公民共和國香港尤其行政區。在香港根本法詳細條則草擬進程中,這一需要與香港放行的就任宣誓軌制聯合起來,造成了香港根本法第一百零四條規則,即“香港尤其行政區行政主座、首要官員、行政集會成員、立法集會員、各級法院法官和其余司法職員在就任時必需依法宣誓擁戴中華公民共和國香港尤其行政區根本法,盡忠中華公民共和國香港尤其行政區”。因而,香港根本法第一百零四條規則的“擁戴中華公民共和國香港尤其行政區根本法,盡忠中華公民共和國香港尤其行政區”,既是依法宣誓必需蘊含的法定內容,也是參選或許出任該條所列公職的法定要乞降前提。

  香港根本法公布后,關于香港根本法第一百零四條的規則,地方和香港尤其行政區一向是如許了解和履行的。1996年景立的天下公民代表大會香港尤其行政區籌辦委員會,在其制訂的香港尤其行政區第一任行政主座人選的發生方法、暫時立法會的發生方法和榜首屆立法會的詳細發生方法中,都規則行政主座參選人、立法集會員提名人必需擁戴中華公民共和國香港尤其行政區根本法,違心盡忠中華公民共和國香港尤其行政區。天下公民代表大會香港尤其行政區籌辦委員會是天下公民代表大會決議設立的擔任籌辦建立香港尤其行政區的權利組織,其所作出的決媾和規則具備法令效力。依照香港根本法和籌委會上述決議,香港尤其行政區制訂的《行政主座推舉章程》第十六條和《立法會章程》第四十條作出了響應的規則,并在歷任行政主座和歷屆立法會推舉中獲得遵照。鑒于在香港尤其行政區第六屆立法會推舉中,呈現了公布鼓吹“港獨”的人參選并中選的狀況,有須要明白參選或許出任香港根本法第一百零四條規則公職的人必需擁戴中華公民共和國香港尤其行政區根本法,盡忠中華公民共和國香港尤其行政區。為此,本注釋(草案)榜首條規則:“《中華公民共和國香港尤其行政區根本法》第一百零四條規則的‘擁戴中華公民共和國香港尤其行政區根本法,盡忠中華公民共和國香港尤其行政區\’,既是該條規則的宣誓必需蘊含的法定內容,也是參選或許出任該條所列公職的法定要乞降前提。”

  需求尤其闡明的是,在香港鼓吹和推進“港獨”,歸于香港根本法第二十三條清晰規定制止的決裂國度舉動,從底子上違背香港根本法榜首條關于“香港尤其行政區是中華公民共和國不行別離的局部”、第十二條關于“香港尤其行政區是中華公民共和國的一個享有高度自治權的中央行政地區,直轄于地方公民政府”等規則。鼓吹“港獨”的人不只沒有參選及負責立法集會員的資歷,并且應依法查究其法令責任。

  2、關于香港根本法第一百零四條規則的“就任時必需依法宣誓”的含意

  香港根本法第一百零四條規則有關公職職員“就任時必需依法宣誓”。依照法令規定及其理論,這一規則最少具備四個檔次的含意:第一,宣誓是該條規則的有關公職職員就任的法定前提和必經法式,未按照法定法式停止正當有用宣誓或許回絕宣誓,有關公職職員不得就任,然后也不得利用響應的職權和享用響應的福利。第二,宣誓是一項莊重的申明,必需合乎法定的模式和內容需要,即宣誓人的舉動方法必需真摯、輕浮,在宣誓內容上必需依照法令規定的誓詞精確、完好、輕浮地停止宣誓。第三,若是宣誓人回絕宣誓,即丟失就職根本法第一百零四條所列響應公職的資歷。宣誓人成心以舉動、言語、衣飾、道具等方法違背、輕瀆宣誓法式和典禮,或許成心竄改、曲解法定誓詞或許宣讀與法定誓詞紛歧致的誓詞,也應確定該宣誓舉動分歧乎宣誓的模式或本質需要,然后宣誓有效,宣誓人即丟失就職資歷。至于不是出于宣誓人的成心而呈現的分歧乎標準的狀況,可同意宣誓人停止再次宣誓。第四,宣誓必需有監誓的組織。監誓人負有保證宣誓正當停止的義務,響應地也具備對宣誓能否有用作出決議的權利。對成心違背宣誓需要者,不得為其從頭安排宣誓。為此,本注釋(草案)第二條規則:“《中華公民共和國香港尤其行政區根本法》第一百零四條規則關聯公職職員‘就任時必需依法宣誓\’,具備如下含意:(一)宣誓是該條所列公職職員就任的法定前提和必經法式。未停止正當有用宣誓或許回絕宣誓,不得就職響應公職,不得利用響應職權和享用響應福利。(二)宣誓必需合乎法定的模式和內容需要。宣誓人必需真摯、輕浮地停止宣誓,必需精確、完好、輕浮地宣讀囊括‘擁戴中華公民共和國香港尤其行政區根本法,盡忠中華公民共和國香港尤其行政區\’內容的法定誓詞。(三)宣誓人回絕宣誓,即丟失就職該條所列響應公職的資歷。宣誓人成心宣讀與法定誓詞紛歧致的誓詞或許以任何不真摯、不輕浮的方法宣誓,也歸于回絕宣誓,所作宣誓有效,宣誓人即丟失就職該條所列響應公職的資歷。(四)宣誓必需在法令規定的監誓人眼前停止。監誓人負有保證宣誓正當停止的義務,對合乎本注釋和香港尤其行政區法令規定的宣誓,應肯定為有用宣誓;對分歧乎本注釋和香港尤其行政區法令規定的宣誓,應肯定為有效宣誓,其實不得從頭安排宣誓。”

  需求尤其闡明的是,上述注釋內容是依法宣誓的一定含意,也是香港向來有關宣誓的根本要求。香港回歸后,行政主座、首要官員、行政集會成員、絕大多數立法集會員、各級法院法官和其余司法職員均可以依照根本法的需要依法停止就任宣誓,但個體立法集會員背叛宣誓的根本要求,并且愈演愈烈。獨特是香港尤其行政區第六屆立法集會員宣誓時,個體候任議員在宣誓進程中毀壞莊重的宣誓典禮,呼叫招呼與宣誓有關的標語,不按法定誓詞宣誓,乃至羞辱國度和民族。這些人的舉動不管在方式上仍是在內容上,都違背依法宣誓的需要,重大應戰“一國兩制”的準則底線和香港根本法的規則。因而,進一步明白香港根本法第一百零四條關于“就任時必需依法宣誓”的規則,是保護香港根本法和法令威嚴的需要,也是康復立法集會員宣誓次序的需求。

  3、關于香港根本法第一百零四條規則的依法宣誓的法令束縛力及其法令責任

  宣誓是宣誓人以公布申明的方法對國度和社會作出的肅穆答應,具備法令束縛力,違背誓詞必需承當響應的法令責任。就香港根本法第一百零四條規則而言,依法宣誓擁戴中華公民共和國香港尤其行政區根本法,盡忠中華公民共和國香港尤其行政區,是該條所列公職職員對中華公民共和國及其香港尤其行政區的一項法令答應。宣誓是具備法令效力的法定舉動,宣誓人必需真實附和、真摯崇奉誓詞需要,并決計恪守誓詞,一起也公布標明若是違背誓詞,違心承當響應的法令責任。這是香港根本法第一百零四條的題中應有之義。據此,本注釋(草案)第三條規則:“《中華公民共和國香港尤其行政區根本法》第一百零四條所規則的宣誓,是該條所列公職職員對中華公民共和國及其香港尤其行政區作出的法令答應,具備法令束縛力。宣誓人必需真摯崇奉并嚴峻遵違法定誓詞。宣誓人作虛偽宣誓或許在宣誓以后處置違背誓詞舉動的,依法承當法令責任。”

  《天下公民代表大會常務委員會關于〈中華公民共和國香港尤其行政區根本法〉第一百零四條的注釋(草案)》和以上闡明能否妥帖,請審議。(完)

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